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海南环岛赛彩票规则介绍:《消防安全责任制实施办法》解读

2018-05-31 16:47:53   来源:

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——《消防安全责任制实施办法》解读

□闽消

2017年10月29日,国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》(以下简称《办法》),进一步明确消防安全责任,建立完善消防安全责任体系。

《办法》出台有三方面意义:有利于进一步建立健全消防安全责任制,提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性;有利于进一步夯实消防安全基础,保障消防工作与经济社会协调同步发展;有利于进一步推动消防工作社会化进程,提升公共消防安全水平,对于解决新时期消防工作面临的新情况、新问题,在新的起点上推动新时代消防事业创新发展,必将起到强有力的推动和促进作用。

基本内容篇

《办法》的主要内容

《办法》一共分为6章、31条。

第一章是总则,明确了法理政策依据、目的意义和指导原则;

第二章是地方各级政府职责,从省级政府开始,市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处;

第三章是政府相关部门的职责。区分不同情况,分别规定了13个具有行政审批职能的部门和25个具有行政管理职能的部门不同的消防安全职责;

第四章是单位职责,将社会单位分为三个层次,规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防安全职责;

第五章是责任的落实,规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究;

最后一章是附则,对一些名词作了解释。

消防安全责任的定义

消防安全责任是指消防工作主体依法应当履行的职责,以及不履行或不正确履行消防工作职责应当承担的责任。

应遵守《办法》的人员或主体

各级人民政府及其工作部门,机关、团体、企业、事业单位和个体工商户都应当遵守该《办法》。

《办法》的鲜明特点

《办法》的特点主要体现在五方面。

第一,比较完整和系统地明确了消防安全责任制的一些基本原则?!栋旆ā范源俗隽送暾硎?,明确了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。消防安全不仅是政府的事,也是党委、政府要共同承担的责任,一岗双责。

第二,明确地方各级政府的主要负责人,是消防工作的第一责任人。分管的政府负责人为主要责任人,班子的其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。城市的市长是第一责任人,分管市长是主要责任人,其他的市长对其分管行业部门的消防工作负有责任。

第三,明确了县级以上政府有关部门,要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。这也是《办法》要重点解决的一个问题,给每个行业部门确定职责。

第四,明确强调,坚持单位消防安全自查、隐患自除、责任自负,明确单位消防安全主体责任,法人代表负主体责任,是消防安全的责任人。

第五,明确强调,坚持职权一致、依法履职、失职追责,对不履行或不按规定履行职责的要追究相关责任。

责任界定篇

○对行政部门消防工作责任的界定

《办法》细化了38个部门的消防安全职责:

第一类,对于具有行政审批职能的公安、教育、民政、人力资源和社会保障、城乡规划管理、住房城乡建设等13个部门,要求严格按照法律、法规的规定和消防技术标准规定的消防安全条件,依法负责对相关许可证照或开办事项中包含消防安全的内容进行严格把关,保障单位(场所)具备相应的消防安全条件。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应依法处理;在处理方式上,应按照法律法规要求,责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正,或者撤销原审批决定。

第二类,对于具有行政管理或公共服务职能的发展改革、科技、工业和信息化、司法行政、财政、商务、房地产管理等25个部门,应在各自职责范围内强化对消防工作的支持和保障,进一步加强公共消防基础设施建设,优化惠及全民的消防安全保障等公共资源配置,创新社会消防管理服务方式,为群众提供更加便捷高效的消防安全服务。

○社会单位消防安全责任的规定

《办法》将社会单位消防救援区分为一般单位、重点单位和高危单位。单位消防安全非常重要,社会单位是整个社会的基本单元,公安部消防局统计,90%以上的重特大火灾发生在社会单位。

换句话说,如果把社会单位的消防安全工作做好了,消防工作的底气就足了,主动权就掌握在手里。这次《办法》对落实单位的主体责任做了非常细致和严格的要求。

【一般单位】对一般单位,相对要宽松一点?!栋旆ā返谒恼露缘ノ坏纳缁岚踩霸?,提了七个方面的要求。

【重点单位】重点单位,在一般单位的基础上要进一步。比如,要求重点单位消防安全责任人、管理人必须经过消防培训,要有消防控制室和基本技防、物防设施,而且要定期进行消防安全检查、员工培训等,有条件的地方要建立微型消防站。

【高危单位】重点单位就是容易发生大火的场所,人员相对集中的单位。高危单位就是超高层建筑、高层公共建筑、超大型的综合体,在城市里带标志性的这些单位,一旦发生问题则影响大、损失大。对高危单位的要求更加严格,特别是在人防、物防、技防方面有更严格的要求。对高危单位,要求不是一般地配个保安,而是必须建立微型消防站,要有专门的人、专门的器材装备和专门的制度。

而且高危单位必须设立专门的安全经理,现在公安部消防局正在推行消防注册工程师?!栋旆ā诽岢?,有条件的要聘请专门的消防注册工程师来担任消防安全经理。另外技防这一块,要充分运用现在的先进技防技术,包括有对电器检测的预警预测系统,还有对火灾监控的火眼系统。这些最先进的技术,高危单位要把它们应用起来。

责任落实篇

○《办法》第五章专门阐述了消防安全责任落实情况,那么该怎样保证责任落实到位?

制定一个办法,关键是要抓好它的落实,否则就没有意义?!栋旆ā分卸员U显鹑温涫涤忻魅饭娑?。

一是注重责任目标的考评。在国务院层面制定目标责任,每年坚持对省级政府进行考核,同时要求省级政府、市级政府对下也要进行考评。

二是强化了责任考核的结果运用。国务院层面对省级政府考核后,结果要通报给中央组织部门,并且要纳入全国信用信息共享平台,要作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政补助等各方面的参考依据。

三是前移责任追究的关口?!栋旆ā饭娑ǖ胤礁骷墩泄夭棵挪宦男兄霸鸬幕蛘咴谏婕跋郎笈?、公共消防设施建设、重大隐患的整改、消防力量发展等方面没有履行职责的,不能等到发生火灾以后来追究。即使没有造成严重后果,只要没有履职,就要进行追责。

四是加大了火灾事故责任的追究力度?!栋旆ā范栽鹑巫肪糠矫嬗胍酝啾?,提出了凡是发生人员伤亡、人员死亡的火灾或者有社会影响的火灾,要求以政府牵头组织调查组进行调查处理,根据事故情况、具体情节来追究相关人员责任。这是过去没有的。

对重特大火灾,国务院早有规定,亡10人以上重大火灾由省级人民政府组织调查,亡30人以上由国务院组织或委托组织调查。过去亡10人以下,通常由公安部门来牵头组织调查。这次《办法》提出,只要发生亡人火灾或者有社会影响的火灾,3人以上10人以下是较大火灾,由市级人民政府牵头组织进行调查;1人以上3人以下,由县区级人民政府牵头调查。根据调查结果,作出相应处理。

○重大火灾隐患整改不力,将如何追责?

主要依据《消防法》和《刑法》,一般涉及消防要追责的,主要是两大类问题。

一是涉及职务犯罪,玩忽职守、渎职、徇私枉法;

二是失火罪和消防责任事故罪。通常情况下是由调查组在调查的基础上,根据事故原因、性质、事实,提出处理意见。需要追究法律责任的,走司法程序,移交司法部门依法处理。

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